陵川县人民图书馆“十三五”发展规划

“十三五”时期，是陵川县图书馆转型发展的关键时期，也是陵川县图书馆实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好陵川县图书馆“十三五”规划，对于提升陵川县图书馆事业发展水平，保障我县公众的基本公共文化权益，推进我县公共文化事业发展，具有十分重要的意义。根据《陵川县图书馆“十三五”规划编制工作计划》要求，特编制《陵川县图书馆“十三五”发展规划》。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，秉承“发展为上、创新为先、服务为本、安全为重”的办馆理念，坚持“馆藏丰富，管理科学，环境优美，服务文明，读者满意”的质量方针，持续有效运行ISO9001质量管理体系，按照公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的基本要求，进一步提高公共文化服务水平和能力，努力推进图书馆工作实现新跨越，充分发挥公共图书馆在构建现代公共文化服务体系中的重要作用。

二、陵川县人民图书馆使命、愿景

使命

文化润古陵

建设海量信息资源，构筑空间全覆盖、时间全天候的服务网站，面向全民开展丰富服务活动，提供普遍均等的知识信息服务，提升公共科学文化素质，保障公民基本文化权益，为陵川县经济社会发展提供智力支持。

愿景

将陵川县人民图书馆建设成为现代化图书馆。

立足“知识信息的集散地、公民终身教育的学校、陵川地方文献的宝库、地区图书馆（室）的中枢、高雅的文化休闲场所”的功能定位，顺应陵川城市发展转型和公民素质提升的需要，在服务、馆舍、设施、网络、理念、产品、效益等方面达到市内先进水平，在县级图书馆中起到标杆作用，在图书馆界具有较广泛的知名度和较高的美誉度。

三、陵川县图书馆“十二五”时期主要工作回顾

（一）“十二五”时期取得的主要成绩：

“十二五”时期，陵川县图书馆以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，按照县委县政府和县文化局的战略部署，以“和谐、发展、服务、创新”为主题，以“打基础、利长远、求突破”为发展思路，图书馆事业实现了跨越发展。

1.团结协作，圆满完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，继续保持国家“三级图书馆”等次。

为了顺利推进和完成第五次全国公共图书馆评估定级工作，我馆于2013年初便将评估定级工作列入了重要议事日程，全面谋划，周密安排，成立评估工作小组，制定工作计划，合理分工、专人负责。对照“县级图书馆评估标准”，积极开展自评工作，通过自评补缺补差，并以迎接评估为契机，以评促建，评建结合，重在建设，改善办馆条件，改进业务工作，提高管理和服务水平，促进各项工作迈向新的台阶。

2.加强基础业务建设，提高读者服务能力。

注重资源建设，资源建设过程中注意收集和听取读者意见。截至2015年底，作为陵川县最大的公共文献信息中心，我馆馆藏文献有6万余册（件）。馆藏文献最具特色的是大量先贤著述和我县各个历史时期的地方志、谱牒等地方文献，特色馆藏充分展现了我县自古以来独具地域色彩和厚重的历史文化底蕴。

3.创新服务内容，拓展服务方式，提升服务品质。

“十二五”时期，我馆始终把“服务至上，读者第一”作为服务宗旨。随着数字化网络化技术的发展，我馆进一步改善服务模式，深化服务层次，提升服务能力，把更多的读者吸引到图书馆。

（1）坚持免费开放，强化阵地服务

2011年初，文化部正式下发通知，要求美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化场所当年内向全社会免费开放。在筹备免费开放工作中，我馆深刻领会文件精神，结合本馆实际制定实施方案。在遵循“全面推开，逐步完善；坚持公益，保障基本；科学设计，注重实效；扩大宣传，树立形象”原则的基础上，对于基本公共文化服务以外的项目，在坚持公益性的前提下，降低基本外服务的收费标准，积极开展形式多样的免费开放宣传工作，让更多的群众充分地了解图书馆、有效地利用图书馆。另外，还通过调整阅览室布局，增设服务阵地，增加借阅册数和延长借阅时间，引进了图书自助借还系统，进行管理优化，努力做到免费开放服务品质不打折，并成功经受住了免费开放与暑期读者高峰双重人流叠加的考验。

（3）加强延伸服务，扩大服务影响力。

在打造和维护服务品牌的同时，我馆拓展服务领域，提升服务品质和服务层次。“十二五”时期，通过加强与党政机关、企事业的密切合作，推进文献资源进机关、进社区等活动，这不仅提升了我馆的影响力，也是对“十二五”规划中提出的基本公共服务均等化和城乡经济社会发展一体化发展目标的积极探索。

（二）“十二五”时期存在的主要问题

在“十二五”规划实施取得积极成效的同时，也应该清醒地看到，社会发展环境的变化和信息技术的进步给图书馆发展带来巨大挑战。

1.事业发展进入瓶颈期，各项工作有待新的突破。

我馆经过近几年的跨越发展，逐渐暴露出发展后劲不足、创新力度减弱等问题，我馆各项事业的发展总体上看进入瓶颈期，要在成绩的基础上取得新的突破，必须转换发展思路。

2.图书馆转型升级处于攻坚期，建设符合现代需求的图书馆任务艰巨。

鉴于我馆的软硬件环境，在过去几年的快速发展中，始终秉承“服务第一，读者至上”的办馆理念，在履行公共图书馆基本职能和满足社会公众文化需求方面成绩显著，但与图书馆转型升级的发展预期尚存在不小的差距。

3.公共财政投入不足严重制约了我馆的进一步发展。

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，其功能的实现和进一步发展很大程度上取决于公共财政投入的力度。我馆目前的购书经费、信息化建设经费、日常运行经费、人员经费等各项经费仍然十分紧张，馆舍陈旧、设施老化、资源短缺等问题日渐突出，很多时候我们是有思路、有想法、有抓手，但缺乏必要的人员和经费保障，严重制约了我馆的进一步发展。

4.读者服务水平和质量还需要大幅度提升。

我馆多年来一直致力于体现公共图书馆服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，连续多年读者接待人次、书刊外借册次均突破二十万大关，读者服务取得明显成效。但在改善服务态度、拓展服务领域、丰富服务内涵、创新服务方式、提升服务层次等方面仍然在很大的发展空间，需要清醒地认识到，我们目前的读者服务水平和质量仍然处于较低的水平。

5.图书馆综合管理需要进一步加强。

我馆引入IS09001质量管理体系以来，管理效率逐渐显现，先进的管理理念强化了员工以人为本的服务理念，激发了馆员的主人翁意识，增强了图书馆可持续性发展能力，提高了陵川县图书馆的核心竞争力。但在质量管理体系的运行过程中，管理体系与各岗位工作的脱节问题一直无法得到根本解决，说明我们的质量管理工作远没有达到预期的目的。另外，在人力资源管理、财务管理、后勤保障、安全保卫等方面，还有许多需要完善的地方。

四、陵川县图书馆“十三五”时期主要目标

1.积极推进陵川县图书馆、档案馆、美术馆“三馆合一”项目。

2.进一步丰富服务内容和服务手段，拓展服务领域，改善服务态度，提高服务水平，读者综合满意度明显提升。

3.建设具有陵川县地方特色的文献收藏体系，协调建设文献资源和数字资源，将陵川县图书馆建成陵川县总书库和全县信息资源保障中心。

4.以数字图书馆建设为基础，全力推进图书馆智能化建设，积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。

5.积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。

7.全面推进陵川县公共图书馆阅读推广联盟建设工作。

8.推进全县公共图书馆开展规范服务一体化和标准化体系建设，探索建立我县公共图书馆地方标准体系。

9.建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。

五、主要任务

（一）加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证

1.学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，切实领会精神实质，内化于心，外化于行。把学习讲话精神作为馆员学习的重要内容，纳入职工培训计划。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动践行社会主义核心价值观，形成培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

2.巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格执行密切联系群众等作风建设制度，形成作风建设新常态。

3.认真组织开展“三严三实”专题教育活动，通过深入推进“三严三实“专题教育活动，进一步加强干部队伍建设力度，突出正确用人导向，继续深化干部职工选任制度建设，积极推进干部交流。

4.加强党风廉政建设和反腐败斗争。按照全面从严治党的要求，加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，细化责任内容。强化权力运行的监督制约，进一步推进廉政文化教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强公开招聘、项目（资源）采购、干部任用和大额经费使用等重点工作和关键环节的监督检查。

（二）围绕新馆建设，开展相关工作

1.按照县委县政府和县文化局关于陵川县图书馆新馆建设的工作部署，配合做好相关工作，积极推进新馆的立项和建设等工作。

2.充分考虑现代图书馆的功能需求，通过多种途径努力参与到新馆建设的规划、论证、设计等工作中，力争陵川县图书馆新馆与未来图书馆事业发展相适应。

（三）围绕转型升级，推动图书馆事业实现新跨越

1.转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。在服务理念上，顺应数字化、网络化时代要求，从“以资源为中心”的服务模式向“以需求为中心”的服务模式转变，提高服务效能，实现服务效益的最大化。

2.建设复合多元结构的资源体系，满足用户个性化和深层次需求。资源建设重心从偏重纸质资源向纸质资源与数字资源并重、传统数字资源与原生数字资源并重的方向转变，建立图书馆转型发展的资源保障体系。

3.转变传统服务方式，服务重心从一般服务转向知识服务。在做好基于纸质文献借阅的传统服务的基础上，充分发挥图书馆资源整合、开发、挖掘等方面的优势，加速向“服务内容知识化、服务方式集成化、服务手段智能化”等新型方式转型。完善数字资源服务平台，加强移动数字服务能力，着力搭建图书馆创新转型服务平台。

4.转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力开展图书馆“空间建设”，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。

5.推进图书馆业务工作的转型与重组。传统的基础业务向规范化、工具化、自助化和外包化等方向转型，业务重点从“书本位”向“人本位”转移，从劳动密集型向智力密集型转型。

（四）立足资源共享，全面推进陵川县公共图书馆阅读推广联盟建设工作

1.完善联盟共建共享机制，推进联盟共建共享体系建设。推进联盟数字资源统采统购、文献联合编目、馆际互借、文献传递、通借通还、统一资源检索平台建设等工作，整合全联盟人才、技术、设备、场地等资源，建立全方位的共建共享体系，保障联盟高效运行。

2.积极构建全县公共图书馆一体化服务网络，建设多元化分层次服务体系，形成全县公共图书馆系统化、规范化、集成化的管理和互利合作的服务格局，进一步完善图书馆面向各类型服务对象的多元分层服务体系，提升面向公众阅读、科学研究、等领域的服务水平和服务能力。

3.推进“一馆一品”建设，打造联盟活动品牌。协调各成员馆根据本地文化特点和自身优势，形成各馆具有广泛影响的活动品牌。同时，整合、宣传、推广各图书馆的服务品牌资源，结合联盟开展的系列读者活动和服务成果，打造联盟服务品牌。

4.推进联盟文献联合流通和联合参考咨询工作。本着优势互补、资源共享的原则，开展联盟内文献联合提供服务，探索联盟文献联合流通服务模式。通过综合网络平台，组织有条件的图书馆，联合开展参考咨询服务。

（五）坚持需求导向，提高资源建设水平

1.以建设“陵川县书库”为己任，系统收藏各学科和各类型信息资源，满足不同层次、不同年龄和不同职业读者的广泛需求，建立全县信息资源保障体系。

2.加强基础文献资源建设。建立“用户需求”驱动的文献资源建设模式，根据读者需要调整文献采访方针和采访计划，保障广大读者对常规文献的阅读需求。

3.加强数字资源建设。适时调整纸质文献和数字资源的采购结构，在资源购置经费增长的前提下，逐步提高数字资源采购经费占资源购置总经费的比例。

4.按照《中国图书馆分类法》等相关标准和规范，做好文献组织工作。利用新的知识组织手段，对多种载体、多种类型的文献信息资源进行深度揭示。提高文献组织效率，报纸到馆当天提供读者阅读；期刊到馆后2天内提供读者阅读；图书、视听资料、缩微资料到馆后，10个工作日内提供读者阅读；数字资源安装更新后，立即提供读者阅读。

（六）树立服务思维，确立“以读者为中心”的服务理念

1.加强基本阵地服务，创新服务方式，保障读者基本公共文化权益。“十三五”期间，继续保持读者流通人次和书刊外借册次在二十万以上。

2.以满足读者需求、方便读者阅读为服务工作的立足点和出发点，牢固树立服务思维，切实改善服务态度，提高服务水平，确保读者满意率达90%以上。

（七）围绕体系建设，积极开展延伸服务

1.积极开展图书馆服务进机关、进企业、进社区、进学校等活动，根据各单位具体情况，提供面向不同群体的、有针对性的服务。

2.积极推进文化精准扶贫。立足我县贫困村公共文化服务现状，在资源、技术、人才等领域，加强对贫困村的扶持力度。

3.加强阅读推广，推进全民阅读。结合重要节日或社会热点，开展读书报告会、读书沙龙、读书节、读书月等形式多样的全民阅读活动，每年至少开展1次以上大型系列读书活动，积极营造全民阅读社会氛围。

（八）加强深层次服务，提升信息服务的水平和能力

1.依托丰富的馆藏资源，为社会各界提供深层次信息服务，重点为我县政治、经济、教育、科研等领域服务，加大信息服务的人力和资源保障力度。

2.强化决策咨询服务职能，利用我馆的数字资源、人力资源，为县委县政府及党政机关的决策工作提供信息参考。

3.在科技查新工作上力求新的突破，积极开展与相关单位在科技查新领域的合作，加强查新用数字资源的保障力度，力争实现独立完成部分课题的科技查新工作。

4.利用大数据技术，实时开展信息采集、抽取、挖掘及处理，为各类信息服务系统提供数据输入，提高信息服务的层次和深度。

5.探索建立学科馆员制度，提升个性化服务水平。建立一支知识结构合理、业务素质过硬的学科馆员队伍，根据用户需求，开展专深的专题信息服务。

（九）突出保障职能，提高图书馆信息化应用的能力

1.加强软硬件建设，注重综合技术平台的建设。增加自助借还设备，完善设备功能，为读者提供24小时自助图书馆服务。提升手机图书馆服务功能，方便读者利用移动设备利用图书馆资源。运用先进技术，开发和完善不同门类信息网络化应用服务平台。

2.打造陵川县图书馆云服务平台，提高信息化应用能力。充分应用“互联网+”技术，建立“云阅读”体系。通过互联网、数字电视网、移动通讯网等途径，构建全县统一的“用户中心”、“资源中心”、“新媒体中心”、“大数据分析中心”，确立图书馆与互联网虚拟图书馆互联互通、共建共享服务体系。

3.努力推进信息标准化建设。建立服务于公众的统一的图书馆计算机信息网和分布式馆藏文献统一导航系统，研发和采用电子资源保护技术，保障资源权利方权益，研发并在联盟网站上采用统一的数字资源获取系统。

4.加大信息安全保障系统建设。建设网络信任体系，加强信息安全风险评估工作，建设和完善信息安全监控体系，提高对网络安全事件应对和防范能力，防止有害信息传播。健全信息安全应急指挥和安全通报制度，不断完善信息安全应急处置预案，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。加大对信息安全保障工作的资金投入，加强上网信息的审查和管理，防止不良信息的发布和传播，确保图书馆信息资源和服务的绿色、安全。

（十）继续推进全县公共图书馆标准化体系建设

1.立足顶层设计，着力开展公共图书馆领域相关标准项目的申报和制订工作，规范我县公共图书馆社会化服务的操作流程，确保公共图书馆服务达到专业化要求。

2.进一步在全县公共图书馆系统内推广ISO9001质量管理体系认证工作，促使基层图书馆服务标准化，全面提升办馆水平和服务质量，推动图书馆从传统管理模式向质量管理模式转变。

（十一）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质

1.完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支业务精、能力强、想干事、能干事的骨干专业人才队伍，建设一批具备较高素质的专业后备人才。

2.优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。

3.加强人才培训，提高人才素质。建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，着重加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、外语专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育。

4.完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。

（十二）加强安全管理，确保安全运行

1.完善安全管理制度，落实安全管理责任。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，健全、完善安全管理制度落实安全责任，确保“十三五”时期无安全责任事故发生。

2.开展安全演练，提高安全保卫能力。“十三五”时期，每年举行1次以上安全应急预案和消防演练，提高员工处置突发事件和日常安全防范的能力。

3.开展节假日和重大活动期间专项行动，确保节假日和重大活动期间全馆安全运行。

4.深化重点要害部位、重点人员管理，确保要害部位安全。

5.利用多种形式，加强对全馆员工的安全教育，提高员工的安全意识，保证全馆各项工作安全开展。

五、保障措施

（一）思想保障

以加强党的建设为基础，深化理论学习，为推动规划落实提供坚实的思想政治保障。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握中国特色社会主义理论体系，树立科学的思想观念和思维方式，更好地用党的理论创新成果指导实践、推动工作，坚持 以人为本，坚持开拓创新。

强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。

（二）组织保障

加强我馆组织建设，推进党内民主建设，增强基层党组织活力，强化基层党组织的战斗堡垒作用，为规划落实提供组织保障。

完善我馆议事制度和科学民主的决策机制。以建立健全工作体制机制为重点，以充分发挥基层党组织的政治核心作用为保障，以全面协调推进工作为目标，全面加强班子建设和队伍建设，不断推进决策管理的民主化、科学化。

以建设高素质人才队伍为目标，继续深化人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制。大力加强干部队伍的教育管理，努力建设一支素质优良、充满活力的干部队伍。

（三）人才保障

优化人员专业结构，逐步补充图书馆学、计算机专业、外语专业及多种学科专业人员，造就一支素质优良，能适应数字环境下图书馆事业发展需要的馆员队伍，为规划落实提供人才保障。

制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。

（四）资金保障

积极争取财政经费投入，合理使用经费，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。

优化资金配置，预算安排和资金投入优先保障图书馆日常运行和读者服务的基本需要、保证重点建设项目和重点扶持项目。

进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。

（五）制度保障

建立规划实施的监控、考核和调控机制，使监控、考核和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进，为规划落实提供制度保障。

建立规划实施考核机制，明确规划考核的责任主体。将规划实施责任落实到人员，分清责任并根据责任配置资源，加强规划建设的可考核性。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。

建立规划调整机制。规划实施的过程也是规划不断完善的过程，规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。